МИД России о политике США в области борьбы с допингом в спорте

Спортивная сфера в США обладает особенностями, которые обусловлены четким разделением на любительский и профессиональный спорт. Более того, в рамках второго направления особняком стоит сегмент профессиональных лиг (НХЛ, НБА, НФЛ, МЛБ и пр.), которые следуют собственным принципам регулирования и управления, что, в свою очередь, находит отражение в их антидопинговой политике. В отсутствие профильного органа исполнительной власти основная нагрузка при подготовке атлетов в других видах спорта ложится на национальные спортивные федерации, а также студенческие атлетические ассоциации.

Ведущую роль в борьбе с допингом играет Американское антидопинговое агентство (ЮСАДА), которое опирается в своей работе на международные стандарты, разработанные Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА). Кроме того, принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с нелегальным распространением, хранением и употреблением анаболических стероидов. К нарушившим их спортсменам может быть применен обширный набор санкций: штрафы, конфискация выигранных призовых, запрет на спортивную деятельность, тюремное заключение. В то же время прогресс в борьбе с употреблением допинга американскими спортсменами в настоящее время в значительной степени нивелируется широко распространенной практикой выдачи «терапевтических исключений», которые позволяют спортсменам применять запрещенные препараты под предлогом лечения тех или иных заболеваний.

Допинг в профессиональных лигах. Система профессиональных спортивных лиг берет свое начало в первой четверти XX века. В настоящее время в их рамках проходят соревнования по всем наиболее популярным командным видам спорта. Необходимо отметить высокую степень их независимости от органов государственного регулирования в сфере спорта, что обусловлено позиционированием данных лиг в качестве субъектов индустрии развлечений. а не спорта высших достижений. Приоритетным направлением их деятельности является извлечение максимальной коммерческой выгоды. Для североамериканских профессиональных спортивных лиг характерен относительно низкий уровень активности борьбы с запрещенными препаратами. При этом акцент в ней делается на выявлении употребления наркотических веществ - подавляющее большинство случаев дисквалификации спортсменов связано с употреблением наркотиков (в частности, кокаина). Борьбе с допингом уделяется меньше внимания, т.к. руководством спортивных лиг фактически признается, что активное использование достижений спортивной фармакологии необходимо для создания «качественного продукта» для зрителей на всем протяжении сезона, отличающегося высокой интенсивностью (в хоккее и баскетболе число игр может быть более 100, в бейсболе - более 150).

Показательной в этом плане является антидопинговая политика, проводимая HXJI. Даже представители североамериканского хоккейного сообщества признают, что без применения препаратов и методик (например, переливания крови) выдержать нагрузки, с которыми приходится сталкиваться спортсменам в данной лиге, практически невозможно. Однако за последние 10 лет лишь четыре хоккеиста были дисквалифицированы НХЛ за употребление допинга. Кроме того, лига не учитывает при принятии решений результаты анализа проб, взятых В АДА и антидопинговыми агентствами.

Таким образом, можно говорить о том, что профессиональные спортивные лиги в США в значительной степени остаются вне сферы государственного регулирования и антидопинговой политики.

Органы регулирования в спортивной сфере. Остальные сегменты американского спорта также имеют свою структуру управления, которая во многом отличается от российской. Так, в США отсутствуют соответствующие профильные органы исполнительной власти. Единственная функция государства в стимулировании развития спорта и физкультуры предоставление налоговых льгот, в т.ч. в форме освобождения от уплаты налога на прибыль, негосударственным организациям, развивающим данное направление. Законодательно данное положение закреплено в налоговом кодексе. Регулирующей любительский спорт структурой является Олимпийский комитет США, который можно определить в качестве общественной организации, формально не находящейся под контролем государства. Помимо него, необходимо отметить также Национальную межвузовскую атлетическую ассоциацию, занимающуюся развитием студенческого спорта - главной «кузницы кадров» для олимпийской сборной страны. Так, на Играх в Рио-де-Жанейро (2016 г.) 417 из 555 атлетов были ее членами.

Национальное антидопинговое агентство. Ключевую роль в борьбе с употреблением американскими спортсменами допинга играет Американское антидопинговое агентство. Данная организация уполномочена ВАДА проводить мероприятия по борьбе с допингом в США. В частности, ЮСАДА отвечает за выполнение свода правил Всемирного антидопингового агентства и является организацией, оказывающей услуги по проверке спортсменов на предмет употребления запрещенных препаратов с целью допуска для участия в соревнованиях, которые проводятся под эгидой организаций, принявших стандарты ВАДА. Руководящим органом ЮСАДА является Совет директоров, в состав которого входят бывшие спортсмены, представители фармацевтической индустрии и неправительственных организаций.

Имеющиеся данные позволяют говорить о широком употреблении американскими спортсменами допинга. Так, согласно ЮСАДА, в США его применяют около 3 млн. атлетов. При этом значительная часть этих случаев формально не противоречит нормативам, т.к. препараты принимаются в качестве так называемых «терапевтических исключений». Они могут быть выданы как международными спортивными федерациями, так и национальным антидопинговым агентством (спортсмены могут подать заявку на сайте ЮСАДА).

Среди других органов, вовлеченных в борьбу с допингом, можно отметить Управление по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration — DEA), которое находится в системе органов Министерства юстиции США, а также Институт спортивной медицины (Sport Science Institute - SSI). Управление отвечает, в первую очередь, за полицейские операции и расследования, связанные с производством и распространением запрещенных препаратов. Институт спортивной медицины занимается разработками в области обнаружения в пробах признаков использования запрещенных препаратов.

Американское антидопинговое агентство и НОК США формально являются независимыми организациями. Фактически ЮСАДА на коммерческой основе проверяет анализы американских спортсменов в олимпийских видах спорта с целью выдачи заключении относительно использования ими запрещенных препаратов. В то же время присутствие в руководящем органе национального антидопингового агентства представителей от спорта (некоторые из которых ранее занимали должности в НОК) позволяет говорить о наличии у спортивных организаций определенных рычагов влияния в ЮСАДА.

Антидопинговое законодательство. Основой антидопингового режима в США являются законы «О контроле за анаболическими стероидами» 1990 г. (Anabolic Steroids Control Act) и «О контроле за производством, распространением и хранением анаболических стероидов» 2014 г. (Designer Anabolic Steroid Control Act), которые вносят изменения в Закон «О контролируемых веществах» 1971 г. (Controlled Substances Act) и регламентируют вопросы применения и распространения анаболических стероидов. Согласно данным законам, хранение или продажа стероидов без соответствующего врачебного разрешения является нелегальными. Незаконное хранение стероидов карается штрафом от 1000 долларов и тюремным заключением до 1 года; нелегальное распространение стероидов влечет за собой наказание в виде тюремного заключения до 5 лет и штрафа в размере 250 тыс. долл. В случае повторного нарушения мера наказания (срок заключения и штраф) удваивается.

Кроме того, ЮСАДА действует на основе свода правил Всемирного антидопингового агентства и его базовых составляющих, к которым относятся список запрещенных препаратов, а также перечень стандартов в области забора анализов, выдачи терапевтических исключений и защиты персональной информации. Все основополагающие документы ВАДА размещены в качестве нормативно-правовой базы деятельности американского антидопингового агентства на его официальном сайте.

Наказание за нарушение антидопинговых правил в США может варьироваться от дисквалификации (от 2 лет до пожизненной - в зависимости от обстоятельств) до тюремного заключения (от 6 месяцев до 5 лет). Кроме того, в отношении уличенных в употреблении запрещенных препаратов спортсменов могут быть применены и другие санкции.

Так, существует практика запрета на деятельность в области спорта для лиц, дисквалифицированных за употребление или распространение запрещенных препаратов. Например, пожизненный запрет был применен к врачам и тренеру команды, в которой американский велогонщик Л.Армстронг выступал в период доказанного употребления допинга. Они были дисквалифицированы за отказ от дачи показаний в ходе расследования, проводимого ЮСАДА. Запрет распространяется на всю деятельность, которая проводится под эгидой организаций, присоединившихся к антидопинговым правилам ВАДА.

Еще одной мерой наказания является лишение призовых денег, выигранных спортсменами, которые были признаны виновными в употреблении допинга. Так, в 2007 году ЮСАДА потребовала от американской бегуньи М.Джонс, признанной виновной в применении запрещенных препаратов, вернуть материальные средства, которые она заработала после установленного начала употребления допинга. В то лее время жесткий характер вынесенного приговора в данном случае был во многом обусловлен дачей спортсменкой ложных показаний. Но наиболее резонансным в этом плане можно считать случай Л.Армстронга. По решению суда, которое было принято в 2015 году, американский велогонщик должен был вернуть 10 млн. долларов призовых. Более того, ведется судебное разбирательство относительно иска к Л.Армстронгу на 100 млн. долл., где в роли истца выступает американское федеральное правительство (т.к. в период доказанного применения допинга Л.Армстронг выступал за команду, которая спонсировалась федеральной почтовой службой).

Главным инструментом в распоряжении антидопингового агентства является взятие проб у атлетов на предмет анализа наличия в них следов запрещенных препаратов. Однако постоянное развитие спортивной медицины зачастую позволяет атлетам обходить установленные правила. Именно поэтому не менее важным инструментом для ЮСАДА является поощрение «тайных осведомителей», сообщающих об известных им случаях употребления допинга. В роли последних могут выступать тренеры, обслуживающий персонал, сами спортсмен. Мерами поощрения для них являются смягчение наказания (если сам осведомитель оказался замешан в допинговом скандале) или даже денежное вознаграждение (наиболее ценные осведомители могут получить часть изъятых у уличенного в применении допинга атлета призовых).

Известные допинговые скандалы. Обзор наиболее громких допинговых скандалов в американском спорте за последние 15 лет позволяет более подробно проследить применение тех или иных форм наказания лиц, уличенных в изготовлении, распространении или употреблении допинга.

В 2002 году федеральные прокуроры начали расследование в отношении компании «БАЛКО» (Bay Area Laboratory Co-operative - BALCO), которая подозревалась в производстве и распространении анаболических стероидов.

Одновременно свое расследование начало антидопинговое агентство США. В результате была раскрыта сеть по производству и распространению допинга, в которой оказались замешаны целый ряд известных американских спортсменов.

Так, уже упомянутая выше М.Джонс по итогам судебного процесса была приговорена к 6 месяцам тюремного заключения, а также лишена медалей и значительной части призовых.

Другим легкоатлетом, дисквалифицированным за употребление допинга, был Дж.Гэтлин. Уникальность ситуации заключается в том, что его дисквалификация (которая была для него уже второй в карьере) не стала пожизненной. В первый раз Дж.Гэтлин был отстранен на 2 года за употребление амфетаминов. Такой срок дисквалификации был обусловлен наличием смягчающих обстоятельств. Спортсмен смог доказать, что запрещенное вещество входило в состав препаратов, которые тот с детства принимал для лечения синдрома дефицита внимания. Во второй раз Дж.Гэтлин был дисквалифицирован на 8 лет на основе доказательств, полученных в ходе расследования по делу «БАЛКО». Такое решение было мотивировано наличием отмеченных выше смягчающих обстоятельств в случае с первой дисквалификацией, а также тем, что американский легкоатлет согласился сотрудничать со следствием. В противном случае Дж. Гэтлину грозило пожизненное отстранение от спорта. Мягкость приговора вызвала неоднозначную реакцию в спортивном (не только легкоатлетическом сообществе), которая усилилась после победы данного спортсмена на Олимпийских играх в Рио-де-Жанейро в 2016 году.

Еще одним громким процессом стало дело JI.Армстронга. Первоначально расследование, инициированное федеральным прокурором в 2010 году, закончилось безрезультатно: спустя два года оно было прекращено ввиду отсутствия доказательств. Однако уже через год американское антидопинговое агентство начало собственное расследование. Были представлены доказательства вины Л.Армстронга, которые тот не стал оспаривать. Хотя это было первое доказанное употребление спортсменом запрещенных препаратов, он был пожизненно отстранен от деятельности, связанной со спортом: отягчающими обстоятельствами стали длительность употребления допинга, а также дача Л.Армстронгом ложных показаний под присягой.

Маркировка лекарств и БАДов. Американским антидопинговым агентством разработаны и опубликованы рекомендации по предотвращению случайного употребления запрещенных добавок. Основной посыл заключается в необходимости для спортсменов изучать состав употребляемых средств.

Таким образом, ответственность за возможное попадание в организм допинга практически полностью перекладывается на спортсменов и обслуживающий их персонал (прежде всего, врачей и тренеров), которые обязаны самостоятельно делать вывод о возможности употребления конкретного лекарства или добавки. Согласно закону «О контроле за анаболическими стероидами», производство, распространение и хранение анаболических стероидов разрешены лишь в случае специальной маркировки данной продукции, которая должна четко сигнализировать о содержании анаболических стероидов.